俄罗斯国家杜马的职能与影响力是什么

一、核心职能概述

俄罗斯国家杜马，作为俄罗斯的立法机构，其核心职能多元且重要。

1. 立法权的行使

杜马负责起草和通过联邦法律，其中包括对刑法的修订。例如，在特殊时期，如战时状态下，“临阵脱逃”的行为最高可被判处10年有期徒刑。2021年，混合选举制法案的顺利通过，凸显了杜马在选举制度改革中的关键作用。

2. 人事任免与监督职责

杜马批准总统提名的总理人选，并在连续三次否决提名的情况下，总统将有权解散杜马。杜马还负责任免联邦审计委员会成员及人权保障机构负责人。

3. 行政监督与政策评估

每年，杜马都会听取各机构的工作报告，并通过信任投票的方式对它们的工作进行评估。对于总统提出的不信任案和大赦决议，杜马拥有表决权。

4. 国际事务中的参与

杜马批准国际条约，如2025年通过的俄罗斯与白俄罗斯之间的安全保障条约。

二、实际影响力的洞察

1. 政治舞台上的角色

尽管名义上为立法机构，但俄罗斯总统的权力实际上凌驾于立法、行政、司法三权之上。杜马更多地扮演了“立法表决机器”的角色。例如，统俄党长期占据多数席位，确保了总统政策的顺利推进，如在选举制度改革方面的作用。

2. 政权稳定的守护者

杜马通过强化法律来维护国家的安全，如修订战时刑法以应对冲突时期的社会秩序维护。它对国际事件的快速反应也展示了其外交立场，如针对“拜登刺杀普京”的指控迅速发表声明。

3. 历史沿革与象征意义

杜马这一名称延续自沙俄时代，象征着俄罗斯从专制向民主的转变。尽管其权力受限，但杜马的存在为政治合法性提供了形式上的议会制框架。

三、局限性的剖析

杜马选举中获胜的政党并无组阁权力，俄罗斯并无严格意义上的“执政党”。统俄党更多地扮演“政权党”的角色，辅助总统决策。总统可通过解散杜马或直接任命关键职位（如联邦委员会议员）来控制立法进程。虽然杜马在形式上拥有立法和监督职能，但其实际影响力受到总统权力的主导，更多地作为政权合法化与政策执行的辅助机构存在。

俄罗斯国家杜马在政治体系中扮演着多重角色，从立法到监督，再到象征历史连续性，都有其独特的地位和作用。其实际影响力在很大程度上受到总统权力的制约和影响。